Viss, kas jums jāzina par elektronisko uzraudzību krimināltiesību sistēmā

Galvenie punkti

• Elektroniskā uzraudzība (EM) dažādos veidos cenšas samazināt ieslodzījuma izmantošanu, uzraudzīt atbilstību, samazināt atkārtotus likumpārkāpumus un atbalstīt atturēšanos no noziedzības.

• Ir dažādi EM veidi: radiofrekvences (RF) marķēšana, globālās pozicionēšanas sistēmas (GPS) marķēšana un attālā alkohola novērošana (RAM)

• EM pirmo reizi tika ieviests Skotijā izmēģinājuma kārtā 1998. gadā, un pašlaik tas darbojas, izmantojot tikai RF marķēšanas tehnoloģiju.

• RF marķēšanu ar komandanta stundu visbiežāk izmanto, lai ierobežotu uzraudzītās personas atrašanās vietu (vai reizēm prom no tās) uz noteiktu laiku.

• GPS marķēšanu var izmantot, lai izveidotu “izslēgšanas zonas”, un, vēl strīdīgāk, tā sniedz iestādēm iespēju izsekot lietotāja atrašanās vietu reāllaikā.

• EM tehnoloģijas veids ir tikai viens no apsvērumiem efektīvai izmantošanai un ietekmei – svarīgi ir arī kā, kāpēc, ar ko un kas to izmanto.

• Debates Skotijā par pašreizējo un turpmāko lietojumu ir vērstas uz: iespējamo GPS tagu ieviešanu un alkohola uzraudzību līdzās RF marķēšanai un komandantstundai; un labāka EM integrācija ar sociālā darba uzraudzību un trešā sektora atbalstu

• Sociālajiem darbiniekiem ir galvenā loma, lai nodrošinātu, ka viņi ir informēti par EM tehnoloģijām un var izmantot to izmantošanu, lai panāktu efektīvu kopienas uzraudzību, atbalstītu integrāciju, veicinātu atturēšanos no noziedzības un piedāvātu sabiedrības aizsardzību.

• Pašreizējiem un jaunajiem lietojumiem būtu jāsaglabā proporcionalitātes ētika, apzinoties EM stiprās puses, ierobežojumus un iespējamos ļaunprātīgos izmantojumus, lai līdzsvarotu visu iesaistīto personu tiesības, riskus un intereses.

Ievads

Lielākā daļa cilvēku ir iepazinušies ar GPS uzraudzības rokassprādzes koncepciju, kas vienmēr izseko lietotāja atrašanās vietu un kuru nevar noņemt. GPS monitori parasti ir potīšu aproces, ko tiesa liek apsūdzētajam valkāt, kad viņš atrodas pārbaudes laikā, nosacīti atbrīvots vai mājas arestā. Tiesnesis var pasūtīt GPS novērošanas ierīci pirms vai pēc tam, kad apsūdzētais tiek tiesāts par kriminālapsūdzību.

Tiesneši var pasūtīt potīšu aproces bargāku sodu vietā vai papildus tiem. Bieži vien apsūdzētie dod priekšroku šo ierīču ierobežojumiem, nevis laika pavadīšanai cietumā. Ja pēc notiesājoša sprieduma ir iespējams nēsāt GPS potītes aproci, jūsu aizstāvis, visticamāk, liks lietā maigāku sodu. Tomēr uzraudzības ierīces nēsāšana nav vienkārša.

Elektroniskā uzraudzība (EM) ir vispārīgs termins, kas aptver vairākas uzraudzības tehnoloģijas un pieejas. To var izmantot kopā ar dažādiem cilvēkiem dažādiem mērķiem jauniešu justīcijas un pieaugušo krimināltiesību sistēmās (Nellis, Beyens un Kampinski, 2013). Pēdējo 30 gadu laikā daudzas rietumvalstis pārsvarā ir izmantojušas EM, lai uzraudzītu, vai pieaugušie likumpārkāpēji ievēro komandanta stundu un citus ierobežojumus. Jaunu EM tehnoloģiju parādīšanās iestādēm paver jaunas uzraudzības un uzraudzības iespējas, taču proporcionalitāte un dažādu iesaistīto personu tiesību un interešu līdzsvarošana ir neatņemama EM efektīvas un ētiskas izmantošanas sastāvdaļa. Tas ir atspoguļots Eiropas Padomes vadlīnijās par standartiem un ētiku EM (Nellis, 2015). Šis ieskats iepazīstina ar veidiem, kādos EM pašlaik tiek izmantots Skotijā, kopā ar starptautiskiem pierādījumiem un pieredzi, lai identificētu galvenās problēmas un lietošanas sekas.

Elektroniskās uzraudzības tehnoloģijas

Ir trīs galvenie EM marķēšanas tehnoloģiju veidi, un katram no tiem ir dažādas iespējas, stiprās puses un ierobežojumi. Atzīmēšanas tehnoloģijas var izmantot kopā ar profesionālu uzraudzību un atbalstu, vai arī tās var izmantot kā “atsevišķu” opciju.

Radiofrekvences (RF) marķēšanas tehnoloģija ir salīdzinoši vienkārša un stabila EM forma, ko izmanto Skotijā un daudzās jurisdikcijās visā pasaulē (Graham un McIvor, 2015, 2017). To parasti izmanto, lai uzraudzītu komandantstundu, kuras laikā uzraudzītie cilvēki ir ierobežoti noteiktā vietā — parasti savās mājās — vai ir ierobežoti “prom no” vietas, piemēram, veikala atkārtotas veikala zādzības gadījumā uz noteiktu laiku.

Uzraudzītās personas potītei vai, nedaudz retāk, plaukstai ir piestiprināta “birka”, ko sauc arī par personas identifikācijas ierīci. Tajā ir iekļauta pret viltojumiem izturīga tehnoloģija, kas var noteikt marķējuma noņemšanas mēģinājumu vai veiksmīgu to. Radiofrekvences birka pārraida signālu uz pārraudzības bloku, kas uzstādīts viņu mājās vai citā noteiktā vietā, kas uzrauga lietotāja atrašanos šajā vietā (vai prombūtni no tās) noteiktajos laika periodos (ti, komandantstunda). EM centra darbinieki var piezvanīt mājas uzraudzības nodaļai vai nosūtīt EM lauka virsnieku uz īpašumu, ja nepieciešams. Radiofrekvences EM “neizseko” uzraudzīto cilvēku kustībām.

Globālās pozicionēšanas sistēmas (GPS) marķēšanas un izsekošanas tehnoloģija ir globāla navigācijas sistēma, kas izmanto satelītus, lai reāllaikā izsekotu GPS atzīmes atrašanās vietu. GPS atzīme ir pret viltojumiem izturīgs raidītājs, kas tiek nēsāts ap potīti, kas saņem pārraides no satelītiem un nosaka lietotāja atrašanās vietu, pamatojoties uz signālu relatīvo stiprumu. Mobilo tālruņu tīkls “reāllaikā” nosūta atrašanās vietas informāciju uz centrālo datoru EM centrā, ļaujot attēlot marķējuma kustības atkarībā no atrašanās vietām un laikiem. Izmantojot informāciju no GPS marķēšanas un izsekošanas, ir jāievēro privātuma un datu aizsardzības likumi, tāpat kā tie, kas iegūti no citiem EM veidiem.

Izmantojot GPS EM, uzraudzītajām personām parasti tiek noteikti atrašanās vietas ierobežojumi, kas tiek pielāgoti katrai personai. Personai var būt ierobežojumi ap upura māju, darba vietu vai skolu vai citu vietu, kas saistīta ar pārkāpuma modeļiem, kas darbojas kā “izslēgšanas zonas”. Tas nozīmē, ka viņiem noteiktu laiku jāpaliek prom no šīm zonām. Ir arī “buferzonas”, kas ieskauj izslēgšanas zonas, kuras, ja tās tiek ievadītas, brīdina EM pakalpojumu sniedzēju, lai tas radītu brīdinājumus uzraudzītajai personai, ka tā tuvojas zonai, no kuras tā ir izslēgta. Brīdinājumam par aizlieguma zonas pārkāpumu policijai var būt jāreaģē. GPS atzīmes ir jāpievieno barošanas avotam, lai tās katru dienu uzlādētu, pretējā gadījumā akumulators izlādējas, un atkārtota uzlāde var tikt uzskatīta par neatbilstību.

Visbeidzot, attālinātā alkohola novērošana (RAM) var izpausties kā transdermāla alkohola uzraudzība, iesaistot uzraudzīto personu, kas valkā potītes, ko dažkārt dēvē par “atturības rokassprādzi”, kas ņem sviedru paraugus uz ādas, lai noteiktu alkohola klātbūtni. Diskusija par operatīvo atmiņu ir ārpus šī ieskata darbības jomas, taču detalizēts pārskats ir atrodams Graham un McIvor (2015).

Elektroniskās uzraudzības izmantošana Skotijā

Elektronisko uzraudzību Skotijā finansē Skotijas valdības kopienas tieslietu nodaļa. Nacionālais pakalpojums, ko nodrošina privātā sektora darbuzņēmējs (pašlaik G4S). EM pirmo reizi tika ieviests Skotijā izmēģinājuma kārtā 1998. gadā, un pašlaik tā darbojas, izmantojot RF marķēšanas tehnoloģiju tikai dažādos pieaugušo krimināltiesību sistēmas punktos. Citur ir sniegts detalizēts EM Skotijā pētījuma apraksts, tostarp lokālisma ietekme un praktiķu skatījums uz tā izmantošanu (Graham un McIvor, 2015, 2017; McIvor un Graham, 2016).

Skotijas krimināltiesību sistēmā EM var izmantot pieaugušajiem vecumā no 16 gadiem kā līdzekli, lai uzraudzītu atbilstību dažāda veida rīkojumiem un licencēm:

• Brīvības ierobežošanas rīkojums (RLO), kas ir kopīgs spriedums, ko apstiprinājusi tiesa

• Home Detention komandanttundas (HDC) licence, kas ir priekšlaicīgas atbrīvošanas no cietuma veids, ko atļāvis Skotijas cietumu dienests

• Kā nosacījums narkotiku ārstēšanas un pārbaudes rīkojumam, ko apstiprinājusi tiesa

• Kā nosacījums nosacītas atbrīvošanas licencei, ko apstiprinājusi Skotijas Nosacītās atbrīvošanas padome

• Kā ierobežotas pārvietošanās prasība, kas noteikta pēc Kopienas atmaksas rīkojuma (CPO) pārkāpuma, ko apstiprinājusi tiesa

Riska un īpašuma piemērotības EM novērtēšanu parasti iepriekš veic krimināltiesību sociālie darbinieki, lai informētu lēmumu pieņemšanu. Personu pārraudzības ilgums atšķiras atkarībā no konteksta un pasūtījuma veida. Brīvības ierobežošanas rīkojumu gadījumā novērojamās personas var tikt ierobežotas noteiktā vietā uz laiku līdz 12 stundām dienā uz laiku līdz 12 mēnešiem vai ierobežotas prom no noteiktas vietas līdz 24 stundām diennaktī. Ieslodzītos, kas atbrīvoti, piemērojot mājas aizturēšanas komandanta stunda, var novērot cietuma noteiktos laikos, piemēram, 12 stundu komandantstundu katru dienu no pulksten 19:00 līdz 7:00, laika posmā no divām nedēļām līdz sešiem mēnešiem.

Uz lielāko daļu novēroto cilvēku Skotijā attiecas brīvības ierobežošanas rīkojums (RLO) vai mājas aizturēšanas komandantstunda (HDC). 2016. gadā tika izgatavoti 2408 RLO un 1445 HDC, un vīrieši veidoja lielāko daļu gan pirmo (85%), gan otro (89%). Turpretim tajā pašā laika posmā tika noteiktas tikai 20 ierobežotas pārvietošanās prasības pēc Kopienas atmaksas rīkojuma pārkāpuma, savukārt 28 personām tika piemērots EM kā nosacīta pirmstermiņa atbrīvošanas nosacījums (G4S, 2017).

Elektronisko uzraudzību var izmantot arī bērniem, kas jaunāki par 16 gadiem, izmantojot Bērnu dzirdes sistēmu, kur Intensīvā atbalsta un uzraudzības dienesta (ISMS) rīkojuma ietvaros var noteikt kustību ierobežojuma nosacījumu (MRC). Bērnu elektroniskā uzraudzība parasti tiek formulēta kā mēģinājums samazināt drošas aprūpes izmantošanu, izmantojot EM kā alternatīvu atbalsta paketē (pārskatu skatiet Simpson un Dyer, 2016). Skotijā bērnu marķēšana ir saskārusies ar zināmu praktizētāju pretestību, un tā nav plaši izplatīta. 2016. gadā ar Bērnu dzirdes sistēmas starpniecību (G4S, 2017) kustību ierobežojuma nosacījumu saņēmuši 20 bērni.

Lai veicinātu un paplašinātu pieaugušo EM izmantošanu, Skotijas valdība (2013, 2016a, 2017) ir uzsākusi konsultāciju dokumentus un praktizētāju konsultāciju forumus, izveidojusi EM ekspertu darba grupu, lai sniegtu konkrētus ieteikumus, un ieviesusi GPS marķēšanas un izsekošanas tehnoloģiju. izmēģinājumā un pasūtīja starptautisku pierādījumu pārbaudi (Graham un McIvor, 2015). Pašreizējie un turpmākie EM izmantošanas veidi ir paredzēti, lai plašāk un radošāk samazinātu Skotijā salīdzinoši augsto ieslodzījumu skaitu un panāktu pozitīvus rezultātus likumpārkāpējiem. Skotijas EM diskusijās galvenā uzmanība tiek pievērsta divām galvenajām jomām: iespēja ieviest GPS tagus un alkohola uzraudzību līdzās esošajiem radiofrekvences EM un komandantstundai; un labāk integrēt EM lietojumus ar sociālā darba uzraudzību un trešā sektora atbalstu.

Kāpēc krimināltiesībās izmantot elektronisko uzraudzību?

Mērķi un mērķi ietekmē lietojumus un rezultātus, jo EM var izmantot dažādos veidos, ko ietekmē iesaistītie profesionāļi, prakses kultūras un politikas ietvari. Savā Nacionālajā kopienas tiesiskuma stratēģijā Skotijas valdība (2016b) ierosina, ka EM var izmantot radošāk dažādos krimināltiesību sistēmas punktos un pielāgot tā, lai atbalstītu konkrētus individuālus mērķus. Šajā sadaļā, balstoties uz Skotijas un starptautiskiem piemēriem, ir apkopoti vairāki ievērojami EM izmantošanas mērķi krimināltiesībās.

Samazinot ieslodzījumu

Starptautiski regulāri izcelts EM izmantošanas mērķis ir samazināt ieslodzījumu. Tas, cik lielā mērā EM faktiski ietekmē ieslodzījuma likmes, ir atkarīgs no tā, kā tas tiek izmantots, kā arī no datu kvalitātes un daudzuma, kas nepieciešami, lai pierādītu, ka samazinās izolācija no citām ietekmēm. EM var izmantot pirmstiesas laikā, lai mēģinātu samazināt apcietinājuma piemērošanu; pēc notiesāšanas izmantots kā kopīgs sods (sods novirzīšanas vai alternatīva cietumsodam); vai tiek izmantots kā priekšlaicīgas atbrīvošanas no cietuma vai nosacīta pirmstermiņa atbrīvošanas veids ar EM licences nosacījumu. Tāpat kā citas kopienas sankcijas un pasākumi, EM maksā mazāk nekā ieslodzījums (Graham un McIvor, 2015).

Dažās Eiropas valstīs, piemēram, Beļģijā un Ziemeļvalstīs, EM galvenokārt tiek izmantots (tāpat kā aizstājējs), lai izpildītu cietumsodus sabiedrībā vidēji plašā mērogā. Ziemeļvalstīs EM lietošanu vada probācijas dienesti, un tā parasti ietver uzraudzību ar īpašiem nosacījumiem, tostarp dienas nodarbošanos (nodarbinātību vai izglītību) un alkohola vai narkotiku lietošanas aizliegumiem (Esdorf and Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen un Telle, 2016). Dānijā un Norvēģijā tiek apgalvots, ka nepastāv “tīkla paplašināšanās” risks — EM uzlikšana personām, kuras citādi nebūtu saņēmušas tik apgrūtinošas sankcijas, jo novērotās personas pretējā gadījumā atrastos cietumā, un EM nav tieši pieejama. kā soda noteikšanas iespēja tiesu sistēmai (Esdorf un Sandlie, 2014). Pētījumi ar uzraudzītiem likumpārkāpējiem Norvēģijā un Beļģijā atklāj, ka viņiem EM ir mazāk bargs sods salīdzinājumā ar ieslodzījumu, taču brīvības ierobežojumi EM joprojām ir “sāpīgi” (De Vos un Gilbert, 2017). Tas sasaucas ar citu atklājumiem (Martins un kolēģi, 2009).

Atbilstības uzraudzība

Vēl viens galvenais EM izmantošanas mērķis ir uzraudzīt atbilstību vai neatbilstību pasūtījumam vai licencei. Skotijā elektroniski uzraudzītu pasūtījumu “pārkāpumi” ietver aprīkojuma bojājumus; prombūtne no norādītās vietas komandantstundas laikā; mēģinājums noņemt atzīmi vai pārvietot mājas uzraudzības bloka kastīti; draudoša uzvedība pret uzraugošo personālu; laika pārkāpumi (vēla ierašanās uz komandantstundas sākumu); un ievadot “izslēgšanas zonas” atrašanās vietu. Kad neatbilstība sasniedz punktu, kurā tiek uzskatīts, ka EM nosacījumi ir pārkāpti, par uzraudzīto personu tiek ziņots attiecīgajam lēmuma pieņēmējam (tiesai, cietumam, nosacītās atbrīvošanas komisijai).

Skotijā izpildes rādītāji ir salīdzinoši augsti, un 2016. gadā tika pabeigti aptuveni astoņi no desmit elektroniski uzraudzītiem pasūtījumiem (G4S, 2017). Tas ietver uzraudzītus cilvēkus, kuri uzkrāj vienu vai vairākus nelielus pārkāpumus, kas nav uzskatāmi par tik nopietniem, lai būtu nepieciešams pārkāpt viņu rīkojumu (Graham un McIvor, 2015; McIvor and Graham, 2016).

Salīdzinoši augstais atbilstības līmenis EM Skotijā ir atspoguļots citās jurisdikcijās. Piemēram, Nīderlandē tiek atsaukti tikai aptuveni 14 procenti EM pasūtījumu (Boone un kolēģi, 2016), mazāk nekā 10 procenti EM pasūtījumu Dānijā tiek atsaukti, savukārt Norvēģijā tas pats attiecas uz mazāk nekā 5 procentiem (Esdorf un kolēģi). Sandlie, 2014) un no 6 procentiem līdz 10 procentiem no tiem, kas pakļauti dažādām EM formām Zviedrijā (Wennerberg, 2013). Augstais pabeigšanas līmenis Nīderlandē un Ziemeļvalstīs var atspoguļot uzsvaru uz kopienas reintegrāciju un “normalizāciju” šajās jurisdikcijās (Boone un kolēģi, 2017; Scharff Smith un Ugelvik, 2017).

Tā kā ir salīdzinoši maz pētījumu, kas koncentrējas uz uzraudzīto cilvēku perspektīvām un pieredzi, ir ierobežotas zināšanas par to, kāpēc cilvēki pilda vai nepilda EM rīkojumus. Haklsbija (2009) pētījumi liecina, ka faktori, kas ietekmē atbilstību, ir sarežģīti un ietver: bailes no sankcijām (īpaši ieslodzījuma); informētība par novērošanu un būt “novērotam”; EM iekārtu uzticamība un precizitāte (kas nozīmēja, ka tiks konstatēti jebkādi pārkāpumi); personīgā motivācija izpildīt pasūtījumu; un ģimenes un citas attiecības (kas varētu pozitīvi vai negatīvi ietekmēt spēju ievērot prasības). Haklsbijs (Hucklesby, 2009) apgalvo, ka elastību un pakāpeniskas izmaiņas, piemēram, samazinot komandantstundas perioda ilgumu vai dienas, ko tas piemēro EM režīmiem, var izmantot, lai motivētu un “stimulētu” atbilstību. Šī pieeja var uzlabot izpratni par taisnīgumu un palīdzēt “veicināt reintegrāciju atpakaļ sabiedrībā” (Nellis, 2013, 204. lpp.).

Atkārtotu likumpārkāpumu samazināšana un atturēšanās no noziedzības veicināšana

EM pasūtījuma izpilde un izpilde ne vienmēr rada un nenozīmē atturēšanos no nozieguma. Pētījumu pierādījumi, kas saista EM lietošanu ar atkārtotu likumpārkāpumu samazināšanu, ir dažādi (Renzema, 2013). Dažos pētījumos ir konstatēts, ka EM efektivitāte atkārtotu noziedzīgu nodarījumu samazināšanā pēc uzraudzības pabeigšanas ir pieticīga vai minimāla, vai dažos gadījumos tā nav vispār vai negatīva (Renzema, 2013). Turpretim citi pētījumi, jo īpaši tie no kontinentālās Eiropas un Izraēlas, kā arī divi liela mēroga pētījumi ASV Floridas štatā liecina par pozitīvu ietekmi uz atkārtotu noziedzīgu nodarījumu, salīdzinot ar cita veida soda sankcijām, piemēram, cietumsodu vai sabiedrisko darbu. (Padgett un kolēģi, 2006; Bales un kolēģi, 2010; Killias un kolēģi, 2010; Shosham un kolēģi, 2015; Andersen un Telle, 2016; Henneguelle un kolēģi, 2016).

Starptautiskajos pierādījumos un pieredzē valda mēreni spēcīga vienprātība par to, ka EM daudzos, bet ne visos gadījumos ir jāizmanto kopā ar uzraudzību un atbalstu, lai maksimāli palielinātu rehabilitācijas un noziedzības apkarošanas iespējas (Graham un McIvor, 2015; Hucklesby un kolēģi, 2016). ). Bez papildu uzraudzības un atbalsta EM ietekme var būt ierobežota līdz tās ilgumam, un tikai nelielas īstermiņa priekšrocības pēc uzraudzības beigām.

Zviedrijas pieeju EM apzināti raksturo augsts atbalsta līmenis un augsts kontroles līmenis, EM tiek izmantots kombinācijā ar citiem uzraudzības, atbalsta un uzraudzības veidiem (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

EM Zviedrijā — kā alternatīva ieslodzījumam vai priekšlaicīgas atbrīvošanas kontekstā tiem, kam ir tiesības uz to, — uzraudzītiem cilvēkiem ir jāstrādā un jāpiedalās pasākumos, kas attiecas uz viņu rehabilitāciju un reintegrāciju. Marklunds un Holmbergs (2009) salīdzināja rezultātus tiem, kuri saņēma EM pirmstermiņa atbrīvošanu no cietuma, ar kontroles grupas rezultātiem, atklājot, ka pirmajām bija ievērojami zemāks atkārtotu likumpārkāpumu skaits trīs gadu periodā pēc atbrīvošanas. Tomēr šie rezultāti attiecas uz agrīnas izlaišanas iniciatīvu, no kuras EM ir tikai viena sastāvdaļa.

Pētījumi liecina, ka EM un komandantstunda dažos gadījumos var veicināt atturēšanās procesus, samazinot cilvēku saikni ar situācijām, cilvēkiem, vietām un tīkliem, kas saistīti ar viņu likumpārkāpumiem, un mudinot viņus sazināties vai atjaunot kontaktus ar ietekmēm, kas saistītas ar atturēšanos, piemēram, ģimeni un darbu (Hucklesby). , 2008; Grehems un Makivors, 2016). EM režīma struktūra var radīt rutīnas līmeni un palielināt atbildību dažiem uzraudzītajiem cilvēkiem reintegrācijas procesos (Graham un McIvor, 2016; De Vos un Gilbert, 2017). Tomēr kā atsevišķs pasākums EM, visticamāk, neradīs ilgtermiņa pārmaiņas.